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導語：近期，文娛領域綜合治理工作取得突破性進展，過度商業(yè)化、娛樂化的行業(yè)不良傾向得到有效遏制，綠色健康的風氣進一步廓清，向上向善的良好生態(tài)加快營造，獲得了社會各方的高度認同和贊許。作為文娛領域的重要組成部分，網(wǎng)絡視聽行業(yè)綜合治理工作也取得顯著成效，可以從以下幾個方面來認識。 一、建設文化強國，促進人民精神生活共同富裕，是推進文娛領域綜合治理的大邏輯 黨的十九大明確提出堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛，中國文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)進入到新的歷史方位。繼十七屆六中全會提出建設社會主義文化強國目標后，十九屆五中全會首次明確了2035年建成文化強國的具體時間表，文化強國成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐，自信自強的中華文化需要風清氣正的良好生態(tài)。進入新時代，社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，百年變局和世紀疫情交織疊加帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，要求我們從國家政治安全、意識形態(tài)安全和文化安全的高度正確認識當前開展文娛領域綜合治理工作的必然性、必要性和緊迫性。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾既體現(xiàn)在物質生活方面，也體現(xiàn)在精神生活方面，人民需要更高層次、更加豐富、更有質量的精神生活。倡導講品位講格調(diào)講責任，去庸俗低俗媚俗，促進人民精神生活共同富裕，成為文化發(fā)展的重要目標和對新階段文娛領域的必然要求，加強文娛領域綜合治理是時代的大邏輯。 二、開展文化領域綜合治理，是推進網(wǎng)絡視聽行業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化必然要求 網(wǎng)絡視聽不僅是社會主義文藝的重要力量，服務人民群眾文化消費的重要載體，也是宣傳思想文化的重要陣地。截至2021年6月，中國網(wǎng)絡視頻（含短視頻）用戶規(guī)模達9.44億，占網(wǎng)民整體的93.4%；其中8.88億人看短視頻，6.38億看網(wǎng)絡直播。可以說，網(wǎng)絡視聽生態(tài)的好壞直接關系到人民精神文明狀態(tài)和社會風氣的好壞。 中央高度重視網(wǎng)絡文化的價值引導、精神引領和審美啟迪重要作用，僅2020年以來就先后印發(fā)《關于加強網(wǎng)絡文明建設的意見》《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》等政策文件，把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化落實，指明了網(wǎng)絡視聽行業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標任務和方法路徑，明確網(wǎng)絡視聽行業(yè)綜合治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要一環(huán)，是全行業(yè)必須遵循的大方向。 三、強化“四個治理”，是網(wǎng)絡視聽行業(yè)綜合治理的根本方法 近年來，互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)化、融合化監(jiān)管的宏觀管理體制和協(xié)同管理機制日趨成熟，推動網(wǎng)絡視聽綜合治理常態(tài)化、法治化、系統(tǒng)化發(fā)展。 一是強化系統(tǒng)治理。2021年以來，中宣部、國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、文旅部、國家廣電總局、國家稅務總局、國家新聞出版署等部委已出臺10多個規(guī)范性文件（見表1），形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心聚力、齊抓共管的強大聲勢，加快營造助網(wǎng)絡視聽良好生態(tài)。 表1 2021年國家相關部委出臺的文娛領域治理文件 二是強化依法治理。網(wǎng)絡視聽監(jiān)管的規(guī)制體系是保障行業(yè)健康有序發(fā)展的前提和基礎。當前，正在加快完善網(wǎng)絡信息服務方面的法律法規(guī)，推動既有法律法規(guī)延伸適用到網(wǎng)絡空間，不斷把弘揚社會主義核心價值觀貫穿網(wǎng)絡立法執(zhí)法司法普法各環(huán)節(jié)。如修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法，研究制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務嚴重失信主體信用信息管理辦法，制定完善對網(wǎng)絡直播、自媒體、知識社區(qū)問答等新媒體業(yè)態(tài)和算法推薦、深度偽造等新技術應用的規(guī)范管理辦法；研究制定演員經(jīng)濟機構、網(wǎng)絡表演經(jīng)濟機構等管理辦法，出臺粉絲社群管理、經(jīng)濟公司管理、直播管理、演藝明星金融產(chǎn)品和游戲產(chǎn)品管理規(guī)則，全面推進依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)、依法用網(wǎng)、依法治網(wǎng)。 三是強化綜合治理。網(wǎng)絡視聽領域不斷完善黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網(wǎng)格局，逐步建立起涵蓋領導管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、社會協(xié)同、網(wǎng)絡法治、技術治網(wǎng)等各方面的網(wǎng)絡綜合治理體系，全方位提升網(wǎng)絡綜合治理能力。 四是強化源頭治理。主管部門堅持網(wǎng)上網(wǎng)下統(tǒng)一導向、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一尺度，標本兼治開展網(wǎng)絡視聽行業(yè)綜合治理工作，初步形成源頭抓精品創(chuàng)作、源頭抓主體管理、源頭抓從業(yè)人員管理、源頭抓用戶管理的源頭管理機制。如建立完善視聽網(wǎng)站信息登記備案管理、網(wǎng)絡視聽節(jié)目審核備案管理等平臺，設立了重大題材網(wǎng)絡影視劇項目庫和重大題材網(wǎng)絡影視劇IP創(chuàng)意征集平臺，加強主旋律正能量內(nèi)容制作。推動互聯(lián)網(wǎng)信息服務領域信用制度化建設，健全網(wǎng)絡內(nèi)容從業(yè)人員信用記錄和嚴重失信主體名單制度等，不斷將平臺、從業(yè)人員、企業(yè)、媒體等各類主體，內(nèi)容制作、營銷、引進、播出等全過程各環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)管范圍，全面提升治理效果。 四、加強網(wǎng)絡視聽行業(yè)綜合治理，是推進行業(yè)高質量創(chuàng)新性發(fā)展的必然趨勢 當前，針對流量至上、“飯圈”亂象、違法失德等文娛領域出現(xiàn)的問題，必須持續(xù)深入開展網(wǎng)絡視聽行業(yè)綜合治理工作，從嚴從實、綜合施策、標本兼治，揭制行業(yè)不良傾向，廓清行業(yè)風氣，推動行業(yè)高質量發(fā)展。 （一）提高思想認識，強化新時代新定位新責任 從國家相關文件表述來看，網(wǎng)絡視聽行業(yè)和網(wǎng)絡平臺的定位更加明晰。網(wǎng)絡平臺已由“高科技”企業(yè)轉變成“社會公共服務基礎設施”，兼具社會屬性和公共屬性，承擔社會和經(jīng)濟義務，要為高質量發(fā)展和高品質生活服務。網(wǎng)絡視聽是重要的宣傳思想文化陣地，網(wǎng)站平臺日益成為信息內(nèi)容生產(chǎn)傳播的重要渠道，具有媒體屬性和意識形態(tài)屬性，要擔負媒體責任和社會責任。推動共同富裕，網(wǎng)絡平臺在自身發(fā)展的同時，也要飲水思源，回報社會，造福人民。因此，網(wǎng)絡視聽行業(yè)要明確自身職責定位，內(nèi)容創(chuàng)作要聚焦主題主線，服務兩個大局；堅守主流價值，弘揚社會主義核心價值觀；堅持扎根人民，奉獻時代精品；堅定文化自信，傳承文化根脈；增強創(chuàng)新能力，攀登創(chuàng)優(yōu)高峰。從業(yè)人員要明大德、立大德，厚植愛黨愛國情懷；守公德、嚴私德，樹立良好形象；守初心、鑄匠心，追求藝術理想。 （二）把握主體責任內(nèi)涵，壓緊壓實平臺責任 進一步強化視聽網(wǎng)站主體責任。針對網(wǎng)絡平臺責任認識不充分、角色定位不準確、履職盡責不到位、制度機制不完善、管理操作不規(guī)范等問題，要健全管理體制機制，準確界定行業(yè)邊界，規(guī)范工作流程，設置好“紅綠燈”。做好主題主線宣傳和主旋律精品創(chuàng)作，加強信息內(nèi)容評價體系建設，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化；嚴格落實總編輯內(nèi)容安全負責制，健全內(nèi)容審核機制，把好導向關、內(nèi)容關、人員關、片酬關、宣傳關，嚴防違法信息和不良信息生產(chǎn)傳播，確保信息內(nèi)容安全；建設良好網(wǎng)絡秩序，規(guī)范用戶網(wǎng)上行為，遏制各類網(wǎng)絡亂象；完善平臺社區(qū)規(guī)則，加強賬號規(guī)范管理；維護市場秩序和良好生態(tài)，依法依規(guī)制作、引進、播出視聽內(nèi)容，遏制不良牟利，抵制天價片酬，合理配置成本；打擊流量至上和流量造假，優(yōu)化內(nèi)容推薦算法；加強明星粉絲團、后援會賬號約束管理，嚴厲處置互撕信息；強化平臺對明星經(jīng)濟公司（工作室）網(wǎng)上行為的管理，制定相關網(wǎng)上運營規(guī)范；全平臺減少直至取消相關明星的各類信息發(fā)布。要把保護未成年人利益放在突出位置，針對未成年人使用其服務依法設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能；嚴禁選用未成年人參加選秀節(jié)目；禁止義務教育階段未成年人參加偶像團組和線下應援活動；嚴禁未成年人打賞，嚴禁未成年人應援消費等。 進一步強化從業(yè)人員管理。探索建立網(wǎng)絡視聽關鍵崗位從業(yè)人員管理機制和長期培養(yǎng)機制。在節(jié)目演員和嘉賓選用上要嚴格把關，堅持把政治素養(yǎng)、道德品行、藝術水準、社會評價作為選用標準，力挺愛國愛港藝人，規(guī)范主持人參加社會活動和網(wǎng)絡信息發(fā)布，從嚴控制有關網(wǎng)絡名人出聲出鏡。對政治立場不正確、與黨和國家離心離德的人員堅決不用；違反法律法規(guī)、沖擊社會公平正義底線的人員堅決不用；違背公序良俗、言行失德失范的人員堅決不用。禁止違法失德藝人利用網(wǎng)絡平臺發(fā)聲出鏡。嚴格執(zhí)行演員和嘉賓片酬規(guī)定，嚴肅懲戒片酬違規(guī)、“陰陽合同”、偷逃稅行為，倡導鼓勵演員和嘉賓擔當社會責任，參與公益性節(jié)目。 （三）強化內(nèi)容管理，完善聯(lián)合懲戒機制 一是強化內(nèi)容管理。深化網(wǎng)絡綜藝節(jié)目專項整治，不得播出偶像養(yǎng)成類節(jié)目，不得播出明星子女參加的綜藝娛樂及真人秀節(jié)目，選秀類節(jié)目不得設置場外投票、打榜、助力等“低俗炒作”“花錢買投票”環(huán)節(jié)和通道。加強對網(wǎng)絡秀場直播和電商直播、短視頻等新業(yè)態(tài)管理和違規(guī)廣告管理，為人民群眾提供更多種類、更高質量、更美體驗的網(wǎng)絡視聽文藝精品。 二是堅決反對過度商業(yè)化、泛娛樂化，堅決抵制“唯流量”“唯顏值”和“耽改”之風的畸形偶像文化；堅決抵制炒作炫富享樂、緋聞隱私、負面熱點、低俗“網(wǎng)紅”、無底線審丑等泛娛樂化傾向；堅決抵制追星炒星、高價競逐明星、以明星為賣點、“流量至上”、拜金主義等錯誤做法；強化粉絲消費管理、粉絲互動管理和明星經(jīng)濟管理，反對無底線追星、消費攀比、飯圈互撕、非理性應援等不良“飯圈”文化，構建長效管理機制。 網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。加強網(wǎng)絡視聽綜合治理是促進人民精神生活共同富裕，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)網(wǎng)絡視聽行業(yè)高質量發(fā)展的必然要求，需要通過持續(xù)全面的全行業(yè)生態(tài)化 治理，共同建設好我們的精神家園。